4. Den selvstyrede sektor

Det grønlandske selvstyre afholdt i 2018 udgifter for 7.003 mio. kr. Selvstyrets udgifter er dermed steget med 296 mio. kr. ift. 2017, hvor udgifterne var på 6.707 mio. kr.

 

I figur 4.1 vises selvstyrets udgifter i 2018 efter den funktionelle fordeling.

 

Figur 4.1

Funktionel fordeling af selvstyrets udgifter 2018

 

Grønlands Selvstyre er ansvarlig for driften af sundhedssystemet, som i 2018 udgør den anden største udgiftspost i selvstyrets forbrug efter de generelle offentlige tjenester. Udgifterne til sundhedssektoren anløb 1.658 mio. kr. svarende til 23,7 pct. af de samlede udgifter.

 

Udgifter til undervisning udgjorde 1.149 mio. kr. i 2018, hvilket er et fald ift. 2017. Udgifterne til undervisning udgjorde dermed 16,4 pct. af selvstyrets udgifter.

 

Social beskyttelse er et andet stort område under selvstyret. I 2018 blev 852 mio. kr., svarende til 12,2 pct. af selvstyrets budget, anvendt til forsorg for familier, børn og unge, handicappede og ældre, herunder institutioner, boliger, forebyggelse m.m. samt en række kontante ydelser til underholdsbidrag, dagpenge ved barsel, boligsikring, revalidering, bekæmpelse af sæsonledighed, social førtidspension, pension m.m.

 

De sidste store områder i selvstyrets forbrug er generelle offentlige tjenester og økonomiske anliggender. Posterne dækker hhv. drift af den selvstyrede forvaltning bl.a. Naalakkersuisut (Landsstyret), departementet for finanser, udenrigsanliggender m.m. samt forskellige finansielle transaktioner og støtte til virksomheder beskæftiget med handel og service og turisme samt primær-erhvervene fiskeri og fangst samt landbrug. Udgifter til generelle offentlige tjenester udgjorde 2.175 mio. kr., mens udgifterne til økonomiske anliggender anløb 755 mio. kr. i 2018.

 

På boligområdet anvender Grønlands Selvstyre primært sine midler indenfor nybyggeri og renovering af den eksisterende offentlige bygningsmasse. Sammenlagt steg forbruget på boligområdet med 25 mio. kr. i 2018, hvilket svarer til en stigning på 45,6 pct. Posten udgjorde således 79 mio. kr. svarende til 1,1 pct. af selvstyrets udgifter i 2018.

 

I oversigt 4.1 vises selvstyrets udgifter og indtægter fordelt på type i henhold til den realøkonomiske fordeling.

 

Oversigt 4.1
Realøkonomisk fordeling af selvstyrets udgifter

 

 

2014

2015

2016

2017

2018

 

 

Mio. kr.

1.

Driftsudgifter ........................

5.965

5.926

6.110

6.142

6.433

1.1

Konsum i alt ........................

3.172

3.129

3.268

3.363

3.409

1.2

Løbende overførsler ..................

2.794

2.797

2.841

2.779

3.025

 

 

 

 

 

 

 

2.

Kapitaludgifter .......................

418

471

372

565

569

2.1

Kapitalakkumulation ..................

284

253

244

362

330

2.2

Kapitaloverførsler ....................

134

218

129

203

239

 

 

 

 

 

 

 

A.

Udgifter i alt ........................

6.383

6.397

6.482

6.707

7.003

 

 

 

 

 

 

 

3.

Driftsindtægter .......................

6.670

6.719

7.043

7.094

7.871

3.1

Erhvervsindtægter ....................

340

339

340

346

342

3.2

Formueindtægter .....................

372

289

351

315

384

3.3

Produktions- og importskatter ...........

939

909

1.027

1.044

1.201

3.4

Løbende skatter .....................

1.052

1.143

1.299

1.275

1.758

3.5

Andre løbende overførsler ..............

3.967

4.039

4.025

4.114

4.187

 

 

 

 

 

 

 

4.

Kapitalindtægter .....................

-

-

20

-

-

 

 

 

 

 

 

 

B.

Indtægter i alt .......................

6.670

6.719

7.063

7.094

7.871

 

 

 

 

 

 

 

C.

Driftsoverskud (3-1) (bruttoopsparing) ...

705

793

933

951

1.437

 

 

 

 

 

 

 

D.

Drifts- og kapitaloverskud (B-A)
(fordringserhvervelse, netto) ...........

287

322

581

386

868

Anm.: Opgørelsen er konsolideret, og overførsler mellem de offentlige delsektorer er derfor, i henhold til ENS 1995, ikke medtaget. Derudover er kapitaltilskud til egne kvasiselskaber ikke indeholdt i statistikken. I 2018 udgør kapitaltilskud til egne kvasiselskaber 12 mio. kr.

 

 

Selvstyret havde i 2018 et overskud på 868 mio. kr. Fordringserhvervelsen er dermed steget betydeligt ift. 2017, hvor saldoen viste et overskud på 386 mio. kr. Driftsoverskuddet, også kaldet bruttoopsparingen, steg med 51,1 pct. til 1.437 mio. kr. Katalysatoren bag denne fremgang var primært en betydelig stigning i indtægten fra løbende skatter som følge af en generel økonomisk bedring i samfundet.

 

Fordringserhvervelsen i de offentlige finanser må ikke forveksles med DAU-saldoen i landskassens regnskab, der ifølge Landskassens Regnskab viste et overskud på 115 mio. kr. i 2018. At fordringserhvervelsen i de offentlige finanser kan vise et overskud på 868 mio. kr. skyldes, at visse bogførte udgifter i Landskassen ikke inkluderes i de offentlige finanser.

 

Det drejer sig om finansielle poster som udlån, aktieerhvervelse, tilskud til egne kvasiselskaber samt ikke-aktiverede bogførte bevillinger til Anlægs- og Renoveringsfonden på tilsammen 330 mio. Hertil kommer ikke-aktiverede overførsler til Fonden For Langsigtede Investeringer på 423 mio. kr. i 2018.

 

Bevillinger til Anlægs- og Renoveringsfonden samt overførsler til Fonden For Langsigtede Investeringer aktiveres som kapitaludgifter i de offentlige finanser i det øjeblik, hvor bevillingen udmønter sig i et reelt forbrug. Indtil da betragtes bevillingen eller overførslen udelukkende som opsparede midler.

 

Udgifter til fremstilling af tjenesteydelser (konsumudgifter) steg i 2018 med 45 mio. kr. til 3.409 mio. kr. svarende til en stigning på 1,3 pct. De største komponenter af i konsumet dækker aflønning af ansatte, der i 2018 steg med 49 mio. kr. til 1.930 mio. kr. samt forbrug i produktionen, der steg med 9 mio. kr. til 1.818 mio. kr. Indtægter fra salg af varer og tjenester steg med 14 mio. kr. til 632 mio. kr. svarende til en stigning på 2,3 pct.

 

Udgifter til faste nyinvesteringer samt køb og salg af ejendomme faldt med 32 mio. kr. til 330 mio. kr. svarende til et fald på 8,8 pct. Kapitaloverførsler steg med 36 mio. kr. til 239 mio. kr. Sammenlagt steg selvstyrets investeringer dermed med 4 mio. kr. til 569 mio. kr.

 

Sammenlignet med udgifterne steg selvstyrets samlede indtægter med hele 777 mio. kr. til 7.871 mio. kr. svarende til en stigning på 11,0 pct. Stigningen skyldtes øgede indtægter fra produktions- og importskatter, der steg med 157 mio. kr. til 1.201 mio. kr., andre løbende overførsler, der steg med 73 mio. kr. til 4.187 mio. kr. samt ikke mindst løbende skatter, der steg med 483 mio. kr. til 1.758 mio. kr. En betydelig del af andre løbende overførsler fra EU og den danske stat svarende til 2.235 mio. kr. i 2018 føres videre som drifts- og kapitaltilskud til de grønlandske kommuner.